尊龙体育官网网址_党和政府高度重视高等

本文系中国博士后科学基金第59批面上资助项目“治理现代化视域中”高等教育的分权:与共治”(资助编、号:2016M590593)阶段性成果

高等教育管理体制,是指对高!等教育进行管理而设置的组织制度体;系,主要”包括高;等教育组织机构的设置、组织机构间的隶属关系以及、相互间职责、权限的划分。高等教育管理体,制,从本“质上讲,体现了一个国家在高等教育管理活动中的中央和地方政府、政府与高校以及高校各管理层次、管理单元的职责、权力和利益、关系。

1966年,“”爆发,法律?法规失:去了权;威性,高等:教育。工作受到”了。毁”灭:性打”击。直到1976年粉、碎“”之后,教育界在“拨乱反正”的基础上,重新颁“布了大中、小学《工。作:条例》,恢复“学校的教学,秩序。

大学具有任何“自组织”所必、具的自”调性、自律性特征。1949年12月,教育部召开了第一次全国教育工作会议。高等教育治理现代化表征着一种秩序而自由的教育状态,是中国高等教育治理变革的核心目标所在。我国,高等教育已初步具备治理的社会基础,多元、权力主;体并存的社会关系网络基本形成,民主、协商和“合作价”值日,益凸显。1954年,第一届全国人!民,代表大会通过了新中国,第一部宪法,很好地体现了社会主:义原!则和民,主原则。高等教育的法制完善,必须“通过高等教育立法,明确高校的法律地位,明确,高校与政:府、社会、市场、教师、学生的?法律关系,合理配!置不;同,主体的权:力,廓清相关主”体所享有的权力和权利的边界,通过章程科学地划:分和确定高校内部成员?的责任权利。大学则应在坚持自主办学的基础上,通过制定章程以明确各主体的“责权利,努力做到有所为有所不”为。国家政治、经济与社会的发!展变化影响中国高等,教育政策变”革,而高等教育政策变革又。主导大学内部治理变革。与此一致的是,我国政府。也在这一时期积极推动?大学治理方面的改,革实践,典型?的改革事、件有:北京!大学2003年人、事制度改、革;有无;现代化的高等,教育。治“理体系和,治理能:力,事关,创新、型国家和、人力资源;强国能否:建成,事关中;华民族“伟大。复兴的中国梦能否实现。但是,由于认、识上的原,因,高等教育管理存在重政策、轻法”律的倾向。北京?师范大”学的治理结构:创?新。作为社会大系统的一个子系统,高等教育受政治、经济、科技、文化等。方面?的制约,并对政治、经济、科技、文化的发“展:起作”用。治理现代、化,高、等教育治“理,是一个发”展中的概:念,它与“高等教。育发展的”历:史“和现状、密不可、分。2000年之后,我国学者、开始引进治理理!论并对高等教育管理体制改革进行了探?讨,其重点是探讨大学治理变革。南方科技“大学的整体”创建;我国高等教育治理现代化和现代!大学制度建设;需要以法律为基础,重理高等教育的法理空,间,重建各类权力主:体的边界。

高等教育治理体系及其现代化建设是我国现时期教育综合改革的目标所在,也是我们”的责任”所在。高等!教育体制:改革的核心是:实现从传统到现代的转变,建立现代”大学制度,理顺各种“关系,使政;令畅通,确保教育管?理的有效性,提升高等教育的质量。

高等教育治理的终极目标是“良法善治”,依法;治教的,前提是有。法”可依,且所?依之法!为!良!法。在高等!教育治理体系构、建的宏观背;景下,高等教育“良法善治”正好;契合现;代大学的?精神追?求与制度;规?范,将高等教;育。治理纳。入法治范式,成为我国高等教育改革所面临的;现实课题。高等教育的“良法善治”象征着一种良好、的。教育秩序,注重在;广泛的集?体意“识之上形成一致的规:范标准,这些规范标准能为高,校自主权的实现和学术自由的确认提供法律保障,走向秩序而自由的现代大学。

高等教;育治理?是为“有效实“现高。等教育,的功能和目标而进行的制度安排,是构建学术秩序的政策和法律行为。高等。教育治理的本意是要增,强高等教育的制度有效性,构建一种学术秩序,并具有彰“显大,学精神、保障学术自,由、防御权力侵蚀的“功能。

近二十?年来,我国高等教?育的发展呈稳步推进的、状态。1998年,全国普通高校数量为1,022所,至2017年增长到2,631所。与此同时,高校,学生在校;人数也保持持续;增长,1998年,普通高校本专科在校生人数和研究生在校人数!分别为340.87万人和15.36万人,到2018年,这组数,据分别增:长到2,831.03万人!和273.13万人。

现代大!学制“度建设、的要旨。是通“过一整套、完、备!的制度?来保障、学术;权力,建立、良性互动、的大“学治”理结构。丘成“桐有言:“公平的评。审制“度要是能!建成,功,什么学;术问!题都能。够解决。”去官”化意识的。学,术评!审制度“建设,在我国?高等教育制度:建设。中、尤为重要。

高“等教育治理体系是由高等教育、治理、体系三:个语素共“同组成,因此具有三个方“面的含义。高等?教育是指最高层、次!的教育,包括?教育活动、教育体制、教育机!制和教,育观”念;治理指的是相关主体通过,一定的规则和程序对利益相”关者各方进行调解的一种过程;体系是由事物或现象各要素所组成的结构系统。高等教育治理体系具有十分丰;富的内涵,包括由谁治理(政府、高校和,社会),治理什么(协调政府、高校、社会的关系,协调教:育活动、教育体制、教育机制和教育观念的关系?),以及如何”治理(治理依据、治理原则、治理程序、治理过程和治理结果)三大基本要素及其十二个子要”素组成的”结构系统。

[2]张应。强.新中国大学制度建设的艰难选:择[J].清华大学教育研、究, 2012,33(;6):25-35.

治理现代化是一项意义深远的制度!变“革,宏观上能,有效推动高等教育的发展,微观上能改善高校管。理过程。高等教育治理现代化不是中国已有的现实,而是当代中国人共同期盼的理想状态。高等教育治理的中国之路是走向,秩序与自由的现代大学。

新中国高等教育制度的探索与;实践,走了一条曲折的道路。我国。高等教!育制度”主要建立在、三种:模式的基础之“上:一是西方国家的大学制度和大学理念;二是”高等教?育的“苏联模式”;三是由中:国人在革命战“争环,境下探索的高等教育模式。[2]这三种模式影”响了新中国高等教育制度变革的进程。

现代大学是边界相对确定的学”术组织,具有内在的规,定:性。1951年、10月,政务;院颁布?了《关于。改革学。制的决定“》,对高等教育的结构和层次产生了很大影响。高等教育治“理:离不开:法治,以法治教是“善治”的基础与”前提。1961年,教育部草:拟了《教育部直属;高等学?校暂行工作条例:(草案)》(简称《高教六十条》),总结了新中国成立以来教育工作正反两方面的经验。政府应“在尊重;大学自主性的基础上,借助法!律监督、信息指导,等相对宽松的。方式对“其进行宏观,调控,努力做、到无为而;无不“为。新中”国高?等教育:发;展史“是“一部国家“政策主导、下的治理变迁史,高等教育治理有典型的“中国特征”:高等教育治理与国家政治经济体制及其变革密“切相关;影响高等教育。治理”的因素包括:高等教育的政策法、规,政府如。何管、理高等教育,社会和。市场,力量如何参与?大学治理等。管治;[3]劳凯声.创新;治理机制、尊重学术自由。与高:等学校改革[J].教育研究,2015,36(;10):10-17.高等教育、治理的关键就是“权力”的合理”配置与运行,目标是构建高等教,育治理体系,并促进高等教育治理能力现代化。另一类是微观的大学章程。在高等教育治理变革中,高校所:依的“法”总体。上分为。两“类:一类是宏观的教育法规;[4]新中国成立”后,党和政:府高度重视高等教?育,在办学实践中不断:探索,积累经验,推动”高等:教育,改革发?展,成功地开创了崭新的中国高等教育事业,并卓有成效地推动着中国高?等教育沿着社会主义的方向不断向前发展。现代大学治理的内在、逻辑是学术自由,外在表现为“大学自主。高等教育治理变:革的价值取向:权力分享,共同治理。高等教育治:理;的现代化:离不开传统管理?观念的现代化。高等教育方“面,1950年颁布了《高等学校暂行规程》和《专科学校暂行!规程》。高等。教育治,理现代化包括?两个主要方面:高等教”育治理体系现代化和”高等教育治理能力现代化。

21世纪初,我国加紧建设世界一流大学和高水平研究型大学,不断深化高!校内部管理体制改革,探索建立现代大学制度。《国;家中长期教育改革,和发展规划纲要(2010—2020年)》提出,要改进?政府的管理方,式,保障高校的“办学自,主权,同时把完善大学”内部治理结构、深化校内!管理:体!制改革作为重要“任务提出”来。[1]:此时,我国高等教育体制改革:的重点!之一是推动教育治理政策的开展,强化高校的自主,减少国?家的管控,引进更多的市场力量,讲求绩效责任,并期待高校与社、会有更多、的;合作和互“动。

20世纪70年代,我国高等。教育经“过艰难曲”折?的,发展迎来;勃?勃生机。改革开放、的到来,国外先进的教育理;念启!发了国人的”思想,多元的高等教育管理模式打开了国人的视野。最重要的是,高考的恢复使高等教育迈向了新的征程,数以亿计的青年学生通“过高考改变了命?运,同时,接受高等教育:的人数不断攀升,他们用所学知识为社会主义现代化建设贡献了力量。

以治;理代替管理,从控制、走向,协调,

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是国际趋势,也是中国高等教育变革的趋势。2013年,党的十八“届三?中全会将“国家治理体系和:治理能力现代“化”提高”到国家战略的高”度。长期以来,我国高等教育的话语体系中出现的大多是“管理”二字,《中共中央关于全“面深化改革若干重大问题的决定》突出“治理”二字,而且:强调?治理体系、治理能力!要,实现现、代化,这标志着党在治“国方略和,执政理念上实现了新的“突破。加快推进高等教育治理体系和治理能力现代化成为这一时期我国高等教育管理体制改革的重点任务。

 

2013年11月12日,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。中央政府明确将“国家治。理体系和治理能力现:代化”提高到国家战略的高、度。在党?和国家”的号召下,我国;高等教、育治理变革,由此踏上了新的征程。

新中国成立后,我国高等教育宏:观管理体制的变革大致经历了以下阶段:1949年—1958年,中央集中!管、理时期;1958年—1963年,地方管“理时期,权力下放,高校由省级政府管理;1963年—1966年,实行统一。领导分,级管理;1966年—1976年,“”混乱时期;1977年;—1995年,确立:了集中”领导分级。管理的?体制; 1995年之、后,权力分:化和!市场化变革时,期;1995年7月,国务院办公厅转发了国家“教委《关于深化高等教育领导体制改革的若干意见》,开始实行“两级管理,以省级统筹、为主”的体制。1995年之后,高等教育管理权:出现了省级政府分?权的趋势,并在高校自主办学,和社会力量资助方面取得很大的进展。

高等教育的“善治”是中国、高等教育发展的蓝图与愿景。前方的路已经、清晰可见,政府作为我国高等教育变革的主导力量,应充分发挥“元治理”的作用,运用“政策法律杠杆,整合市场取向的大学自主,重塑大学和政府的角色定位,重构大学与政府、市场、社会的:关系,重理高等教育的价值空间,回归大学精、神,用知识共同体标准来重塑大学价值,进而使合作、共治、平衡成;为高等教”育治理的价值选择,并据此!作出具“体的制度安,排。

高等!教育治理!改革的关键是理顺各种关系,使政令、执行渠道;畅通,确保!教育管理的有效性。当前,我国高等教育治理改革:的首要任务是将大学从行政权力和市场权力中解放“出来,以释放大学的学术潜能。学术自由和大学自治是高等教育的灵魂所?在,具有原;生性的力量。大学及其学者的学术自由需要借助:国家权力来维护其正当性,重建大学与政府的边界。我国政府已经启动了高等教育治理改革的车轮,相关法律也已经确认了高校的办“学自主权,政府有责:任将治理改革进行到底,所以,政府:应该通过?制度“契约,建立规则?或章程,理顺高校!内外部权力:关系,建立科学,合理的治理结”构,从而实现真正的大学治理。我们坚信,错误和弊病一旦得到纠正,大学的理想就会显示出其内在的巨大力量,奔向高等教育的“良法善治”。

在党和国家的领导和关怀下,新中国高等教育实行了教育方!针、教学计划、课程体系和:管理体制?等方面的,一系列改。革,其内容和结果体现出四个、基本特点:一是高等教育面向工农大众。这是新中国成立初期发展高等教育事业的基本政策,也是“中国追求高等教育大众化发展目标的最早起步。二是高等教育与生产劳动相结合。为贯彻,这一基本:方针,高校在教学?制!度、教学计划、教学内容、教学方法;和教学组织形式:等方“面:进行了一系列改“革。三是?思想政,治教育是高校教育的首要任务。近年来,高校有加:强?思想”政治教、育的趋势。四是高等教育工作必须“坚持党的领导。我国高等教育改革在处理高等教育管理问题时,特别注重发挥中国对高等教育工作的领导作用。一般认为,高等教育治理包括两个层面:政府如何管理大学,即大学的他治(高等教育宏观治理);大学如何自我管理,即大学的自治(高等教?育微观治理)。高等教育宏观治理和微观治理是相互渗透的,一起影响着高等教育治理的进展与成效。

[6]汪明义.高等教育治理体系和治理能力现代化的思考[N].四川日报,2014-06-25(6).

新中国高等教育发展的70年中,中国经济社会发生了沧桑巨变。这70年中,高等教育的发展和进步既离不开政府的谋划,也离不开全体中国人的共同,努力。中国近14亿人口,教育需求的变迁,是高等教育进步最原始的推动力。而当前中国的知识密度和知识资本正在崛起,在全世界范围内,没有任何一个国家,拥有如此大规模接受高等教育的人群。高等教育人群的创新力量;一旦被激发,中国,的经济又将再次迎:来巨?变。

我国高等教育治理变?革需要信念体系的支撑,需要进行范式转换,由国家本位的:权力配?置范?式向政府、市场和、高校之,间权、力分享和共治。范式的“转化。我国高等!教育的。革新图治,有赖于教育行政的权责平衡、和学。术权力的制度保障,有赖于学术道德的文化建设和学术规范的制度建设。一是高校与政府之间的权责平衡。高等教育系统的权责平衡、强调的是“权力与责任的“统一。高校与政府是教育行政”关系的两个主体,两者的合作与协调,是教育行政发展的根“本动力。教育行政机关和高校的权责对等,需要法律的确认,并形成一种显性政策。二是;学术权力、的保障与维“护。学术权!力的保障,不仅!有赖于法,律保障,而且:还有,赖于。大学的“制度:革新。三是学术规范的制度建设。对于高等教育学术失范和学术腐败的“治理,可分为两个方;面:学者自律和去官化意识!的学;术评审制度建设。学者自律属于学术道德层面,反映的是高校教师的内在;修养;去官化意识的学术评审制度建设,则是我国,高等教育治理变革的关键环节,是高校与政府共同的任务。

合理配置高等教育治理体系中的权力,规范高校权力运行,实现不同权力之间的平衡与制约,构建和完善大学治理结构是新时期我国高等教育改革的重要方向。大众对高等教”育治理有一个基本预期,那就是权力分享和共同治理。

高等教育治理能力现代化建设,是当前中国高等教育的一个政策选;择。在实施这项政策之前,需要立足我国、高等教育体制改革的实际,对高等教育治理进行宏观和微观层面的制度设计。我国高等教育管理的经验和问题是治理变革!的基本出发点,科学、合理、高效的高“等教,育治理体系及治理能力现代化是:治理变革的目标。治理变革之所以在高等教育领域得以展开,一个重要原因在于高等教育参与主体的多元化趋势及其导致的利益博弈。高等教育治理变革的关键是如何处理好高等教育内外各主体的权责关系,处理好大学决策者与执。行者之,间的关系,处理大学行、政人员、教师和学,生“三者之间!的关系。

武汉大学的政学分权;治理变革;高校可在现有;法律政策环境下,自主、地寻求制度变革的“空间和路径,在宪法和,法律“规范的范!围内自,主决策和管理,独立:行使其办学目标、专业设置、课程设置和人员聘;用、资金使用等方面的:决策权,成为真正独:立的法!人实体。1949年9月,中国人?民政治协“商“会议。在北京:举行,会议制:定并通过了《中,国人民!政治协!商会议共同纲领》,这是新中国成立初期我国最重要的国家政策,其中关于教育的条文为新中国教育确定了基本的发展方向。一是。高等教“育的有“法可依。新中:国成立初期,中国高等教育的发?展,以老解放区的教育经验为基:础,吸收!旧中国:教育“中有益的?经验,学习!苏联:教育的先进经验,具有很:强的混合色彩。因此,可在高等教育政。策”的框架范围内探索高等教育治理的可行途径。善治;二是。高等教育的!法、制完善。[4]。郭锋.新中国高等教育管理实践五十年[J].国家高级教育行政学院学报,1999(。5):9-12.新中国成,立之初,我国只有。205所“高校,在校大;学生不足12万。人,高等教育”规?模小,形式单一,层次、科类、布局结“构不合理,远不能:适应国?家?建设、以”及经济社;会发!展:的需要。政策选择;关键词:高等教育;1999年之“后,高等教育大众化的推进。引发了大学制度与社。会转,型的矛盾,传统的管理方式等受到了严峻挑战。

在我国,高等教“育是最重”要的。公共事。业之;一,不仅为:国家“社”会培养高级专门人才,而且肩负着强国兴邦的重任,寄托着国人的无限期盼。

在从管理向治理转变、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的大背景下,实现教育治理体系和治理能力的现代化已。成为我国当“前一个紧迫而现实的任务。[5] 中国特色高等教育治理体系和治理能力现代化的提出,预示着在新的时代背景下:我国高等教育管理体制的改革方向,这是一项与时俱进的变革。

党的十八届四中全会以依;法治国为主题,通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,旗帜鲜明地提”出了我国全面深化改革的整体布局和顶层设计的战略目标。高等教育在国家发展中居于重要的:战略地位,高等教;育的治;理方!式和水平,直接影!响全面推:进依“法治国的进程。我国?要以法治。思维为指!引,以法。治方式为、路径,深入推进高等教育综合改革。

高等教育治!理是高等教育?发展到一定!阶段的产物,实施高等教育治理需要;一定的制度环境和社会基;础。有高等。教育必有管理,但不一定要有治理。高等教育实践中,治理问题和管理问题总是同时存在的,区别点是在什么规模和:层次?上以哪一种方式(管理还是治理)为;主的问题。一般而言,高等:教育发展的初级阶段首先要搞好管理,到了“成熟阶段则;要强!调,治理。

高等教!育是一个,复杂的系统,由于其内外部关!系的复杂:性决定了其权力主体的多元化与权力客体的多样性,因此高等教育治理体系可分为许多层面。高等教育,治理体系现代化,主要包括“高等;教育理!念、高等教。育管理体制、高校办学模式和高等教育的评价机制等四个方面的现代化”,以此形?成高。等教育的“先进理“念指引、政府宏观”管理、社会广!泛参与、高校。自主办学”的格局。[6]!当前,我国!高等教!育正面临着这样一种制度变迁,即高校由单一强制的行政权力主导逐渐转变为遵循学术内在逻辑,实现高校真!正依法“办学、自主管理、民主监督、社会参与“的多元治,理;结!构体系。

1977年。5月,关于“尊重知识,尊重人才”的讲:话迅速”传开,在国内。引起了巨”大反;响,这重新“点燃了广,大教育,工作、者心中的、希望。1978年,党的;十一,届三中全、会提、出了加,强社会主义民主和法制建设的、任、务。1980年颁布的《中华人民“共和国学位条例》,是新中国成立以来由最高权力机关制定的。第一部有关教育的法律。之后,国务?院相?继制定了!《,高等教育管理,职责暂行规定》《普通高等学:校设置暂行条例》等,行政法规。1982年,新的《中:华人民;共和国宪法》的颁布,在我。国法制建设“具有里程;碑的意义。1986年的《中华人民。共和国“义务教育法》,1993年的《中华人民共和国教师法》,为教育事业:提供了“法制保障。1995年的《中华人民共和国教育法》在法律上确立了教育的战略地位。1998年的《中华人民共和国高等教育法》标志着我国高等教育立法已取得重大进展,它为高等教育领域“的依法治教提供了基本的法律依据。

展望未来,我国高等。教育、治理改革,既要保持?国。际视野,又要展;开地方:行动,并将两者有机结合,使得高等教育发展的国际化和本土化并行不悖。高等教育是社:会系统中的一个复,杂系统,高等教育治理改革的关键,并不完全取决于高:等教育本身,而是?取决于整个社会的改革,特别是政治体制的”改革。西方国家高等教育改革“的经验有:继续:保持大、学的自主性、独立性的责任体制,同时“加强和确立;大学”自由、自律和自立的机制和组织体制,实行大学自主与严格尽责相“结合的管理原则。西方”国家的成功经验为我国高等教育治理改革提供了有益的借鉴。我国高等教育治理变革的指导思想:整体“推进和重:点突“破相促进,制度设:计和!实践探;索相结!合,治理。变革与社:会文化相:契合,同时要,在法,治的!基础、上正确“处理国家?与社会、政府与“市场、中央?与地方、政府行政、与公众,参与、经济效!率与社会公平等多;种关系。我国高等教育需要形成新的发展战略和目标模式,需要继续推进以体制为中心的治理变革,藉此推动我国!高等教育走向协同共治。(作者:左崇良,单位:衡阳师,范学!院;教育?科学学;院)

!新中国成立70年。来,高等教;育治理变革!始。终受到国家宏观政策?和外部社会大。背!景的影响。新中国“成立初;期,我国高:等教育;具有强“烈的“管治”色彩;20世纪:90年代,高等教!育出现、市场化、变革;2000年“之;后,高等。教育领域,开启了走?向“善治”的变革。在权力多”元化“和权力;社会化的社会,背景下,我国高等教育治理。体系和治理能力现代化政策目标的提出适逢其时。中国高等教育治理现代化在于中国特色与教育规律的有机结合,凸显权力分享和共治价值,形成?高校自主、政府主导、社会”参与的合作范式,形成一种多元共治的治理体系和运行机制。

[?5]”瞿振元.建设中国特色高等教育治理体系 推进:治理能力现代化[J].中国高“教研究,2014(”1):1-4.

2010年?之:后,我国高等;教育改革!出现了新、动向,力图通过治理改革超越传统管理以解决高“校行政化问题,培育大学精”神,创新治理?机制和提升高校活:力。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的部署,2012年,教育部启动了我国高校”的章程制定工作。大学章程是。大学精神的集中体现,其使命在于提高大学的内生发展质量。2013年,党的十八届三中全会通过《”中”共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。2014年,国家教育体制改革小组办公室正式批准了《清华大学综合改革方案》和《北京大学综合改革方案》,这是一种自下而上的改革。[3]这些治理变革有可能冲击到我国高校传统上的管理理念、管理体制和管理方式。

高等教“育是“一个复杂系统,与外部更加,复杂?的环境、存在着千丝万缕的联系。由于历史、文化和制度、方面的原、因,当前我国高等教育的发展事实上存、在多重”困境,需要对高等教育治,理变革进行战略思考。

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